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非洲需要“巧投资”

2011/4/6 7:01:28  阅读数:
眼前的恩戈齐•奥孔约-伊维拉(Ngozi Okonjo-Iweala)博士,要比她的实际年龄56岁显得更年轻。不变的尼日利亚民族传统装束,温和的谈吐举止,面前的采访对象不像世界银行最资深的常务副行长,更像为非洲大陆吸引投资的不知疲倦的“国际推销员”。

出身于尼日利亚显赫家族的伊维拉,1977年以优等成绩毕业于哈佛本科,之后在查尔斯河另一侧的麻省理工学院获得区域经济和发展专业的博士。

伊维拉与世界银行的渊源,可以追溯到她出任尼日利亚财长和外长前。2003年,伊维拉出任财长,也离开了世行副行长的位置。

在担任财长期间,有着丰富国际财经经验的伊维拉,成功地帮助尼日利亚减免了100多亿美金外债。同时,伊维拉也引入新的管理制度,每月定期在报纸上公布各州接受联邦资金分配的情况,以此实现资金划拨的透明,避免有关联邦资金在各州分配不公的指责。此外,伊维拉还帮助尼日利亚从惠誉和标普企业获得首个国际主权信用评级。

2007年10月,离开尼日利亚政府的伊维拉,再获世行重用,被行长佐利克任命为常务副行长。作为来自非洲的副行长,伊维拉不遗余力地为在世界各地奔走呼告,希翼世界能够重新认识非洲。在她看来,非洲经济在过去15年的增长、特别是2008年全球金融危机中展现出来的强大韧性,使这块神奇的大陆有望成为下一块“金砖”。

伊维拉的乐观,并非毫无根据:非洲国家政府对改革的经济稳定的承诺,有望匹配中国和印度的大量劳动力,这些都为非洲大陆成为下一个经济增长“明星”打下基础。

而显然,来自非洲以外的投资是实现非洲经济持续增长的必要条件。对包括中国投资在内的国际投资,伊维拉提出了所谓“巧投资”(smart investment)的概念。

11月17日,伊维拉在出席中国国际矿业大会后,在北京世行驻华代表处办公室接受本刊记者的专访。

财新-《新世纪[26.10 -1.62%]》:2007年你由佐利克行长任命为世界银行的常务副行长。在过去三年中,世行所经历的最大变革是什么?世行在以消除贫困、促进发展等为代表的首要任务上表现如何?

伊维拉:过去三年,在行长佐利克的领导下,世行经历了一系列变革。首先是世行内部改革。大家改进了放款业务,使其更便捷有效地为客户服务,以适应越来越快的世界经济节奏。

其次,世行有机会向不同国家学习,了解各国施政条件与方式的不同。大家在这点上做得很好。举例来说,大家从中国身上学到如何消除贫困,尤其是使近5亿人口脱离贫困。

第三,大家致力于发展全球公共事业。比如,气候变化、公共卫生等问题对于消除贫困均有重要影响,世行在这些问题上给予了各国有力帮助。

第四,世行在帮助各国度过金融危机方面表现尤为突出。事实上,在金融危机以前爆发了食物危机。当食物价格飞涨之时,世行向贫困国家资助了12亿美金。而在金融危机期间,世行共资助世界各国800亿美金,帮助各国渡过难关,是世界上资助款目最大的机构。在金融危机开始之时,世行就作出承诺要资助400亿美金。由此可见,世行在帮助世界人民提高生活水平方面尽心竭力,作出了重要贡献。

财新-《新世纪》:撒哈拉以南的非洲近年来经济迅猛增长,GDP增长从1996年至2002年的年均3.4%,增长到2002年至2008年的年均5.2%。这种繁荣的根源是什么?

伊维拉:正如你所言,撒哈拉以南的非洲确实变化很大。我曾经说过,撒哈拉以南的非洲应当被列为继巴西、俄罗斯、印度和中国之后的下一块“金砖”。它在经济方面的确表现出众。今年GDP增长预计在5%,明年为5.5%。要知道,在金融危机时其增速曾经下滑至1%。非洲国家经济振兴表明,其政府采取了有效的宏观经济政策,包括降低通胀,促进增长,刺激汇率,增加储备。它们所采取的政策有力而谨慎。这是经济繁荣的根本原因。

财新-《新世纪》:众所周知,非洲国家在种族、宗教以及学问方面极具多样性。有不少专家建议说,要应对这些国家的贫困和发展问题,在政策上要采取自下而上的方式,而不是自上而下的方式。你的观点呢?

伊维拉:我认为应当双管齐下。经济与就业问题,不是依靠自下而上或自上而下的单一方式就能解决。首要的问题是,这些国家应当在自身发展问题上占据主动性与主导权,把发展当作第一要务。具体实施方面,首先要开门纳谏,广开言路,以自下而上的方式征求社会各方意见。然后,决策者们要依照民众的意见制定纲程,明确发展重心,比如投资、安全、教育、教育、健康等。同时基础设施建设也不容忽视,比如道路、电力和港口建设等。

财新-《新世纪》:最近世界粮食价格呈螺旋型上涨,加重了许多国家贫困居民的生活负担。这是否意味着农业方面投资不足,需要加大投资力度?

伊维拉:农业方面投资至关重要。几年前,各个国家和机构在农业方面的投资都有所下降,但现已逐步回升。世行一项重要调查显示,农业投资是消除贫困最为有效的手段,其有效率是其他投资方式的2倍到3倍。因此,世行非常重视农业方面的投资。大家在非洲的农业投资近年来从4亿美金攀升至近10亿美金。而世行每年在全世界的农业投资达40亿至60亿美金。在投资的同时,大家也应当帮助农民提高生产效率,产出高附加值的农产品[20.23 -1.94%]。

在农业问题上我还想强调的一点是,目前的投资不能再单纯以刺激产出为目的,而应着眼于包括生产、加工、储藏、市场推广及新技术在内的整条价值链。20国集团(G20)承诺在全球农业和食品安全上注资200亿美金,目前将近10亿美金资金已陆续到位,以帮助一些国家改进农业价值链。

财新-《新世纪》:对于发展中国家而言,经济理论和现实之间是否存在很大差距?如何缩小这种差距?

伊维拉:理论应当为现实服务,并适时调整。许多研究表明,全球经济正朝着开放化的方向发展。诺贝尔奖得主斯宾塞(Michael Spence)教授曾领导世界发展委员会,对过去25年间各国的发展情况展开调查,应依照各国不同情况逐个分析政策利弊。结果表明,不存在完美的经济发展理论与方案。

我认为,当将经济理论与实践相结合的时候,可能出现各种不确定性或干扰。比如,若想促进经济增长,就要减少贫困,增加就业。但是事实并不是这么简单,可能会遇到种种瓶颈。这时就凸显政府的作用了。有力的政府和机构对于发展中国家来说非常重要。当然,监管的作用也不容小觑,因为要保证私人业务参与到公平竞争中来。同样重要的还有基建,这点中国做得非常好。再比如教育,“授人以渔”终将推动经济长期增长。能否帮助突破发展瓶颈是衡量某一理论是否有效的重要标准。

财新-《新世纪》:你在11月16日的讲话中曾经提到“巧投资”,也为想赴非洲投资的企业提了五条建议。近来中国在非洲投资存在不少争议,你能具体谈谈“巧投资”,并就在非洲投资给中国政府和企业一些意见吗?

伊维拉: 我想明确一点,中国投资在非洲很受欢迎。对于中国投资者,或者来自世界任何国家的投资者来说,要敬重最基本的原则,这也是我提出“巧投资”的用意所在。

第一,应当将投资与当地战略发展规划相结合,这将使当地市场更加开放,更欢迎投资者。许多非洲国家急需增加就业,那么投资者最好不要带本国劳动力到这些国家,而是雇佣当地劳动力。这将得到当地广泛的支撑。

第二,增加投资透明度。让当地人知道你进行的是怎样的投资,签署的是怎样的合同,对当地能带来怎样的好处。当他们知道你的到来能使他们受益时,他们就会支撑你,欢迎你。

第三,加强与当地社会的合作。让当地人了解你的价值观,你投资项目的价值以及你愿与他们合作的良好意愿。

第四,提升产品价值。不要仅仅是获取资源,更要增加产品附加值。这样更容易被当地人接受。

第五,按规则缴税。不要认为通过行贿来逃税是对的。当地人需要税收来促进社会发展。长此以往,投资环境也将得到改善。
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